意见是行规吗？

第2种观点： 法律分析：发布的意见不属于行规。负责制定行规。法律依据：《中华人民共和国立法法》 第六十五条 根据和法律，制定行规。行规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行规的事项；（二）第八十九条规定的行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

第3种观点： 法律分析：印发的工作意见其性质不属于行规，而属于党政机关公文。法律依据：《中华人民共和国立法法》规定，行规必须由根据和法律，依照法定程序制定，并由总理签署令公布。作为处理日常工作的办事机构，无权发布行规。《党政机关公文处理工作条例》，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。党政机关公文种类主要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

第1种观点： 法律分析：意见是指导性的,遵循也可不遵循也可,而规定是强制性的,必须遵循。法律依据：《中华人民共和国立法法》 第九条 本法第规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

第2种观点： 法律分析：印发的工作意见其性质不属于行规，而属于党政机关公文。法律依据：《中华人民共和国立法法》第六十五条 根据和法律，制定行规。 行规可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律的规定需要制定行规的事项； （二）第八十九条规定的行政管理职权的事项。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。第六十七条 行规由有关部门或者法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行规草案由法制机构组织起草。行规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 行规草案应当向社会公布，征求意见，但是经决定不公布的除外。

第3种观点： 法律分析：不是。下发的文件中的《意见》不是行规文件属于行政命令，是法律的下位法，处于从属地位，这是依法治国的正常行政秩序，公民有权通过行政诉讼来纠正行政命令法规；党内文件不是法律，不符合普遍性原则，也没有《党务诉讼法》指导操作党务诉讼，更没有司法机关受理。法律依据：《中华人民共和国立法法》第八十七条具有最高的法律效力，一切法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同相抵触。第八十法律的效力高于行规、地方性法规、规章行规的效力高于地方性法规、规章。第八十九条地方性法规的效力高于本级和下级地方规章。省、自治区的制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的制定的规章。